近年来，我国游乐事业发展很快，据统计，参加此项游乐活动的人数，每年达数亿人次以上。由于游乐行业涉及设计、制造、安装、改造、维修和运营、管理等各个环节，隶属关系比较复杂，一些产品质量低劣，运营管理不善，致使人身伤亡事故屡有发生，引起了社会各界的广泛关注，强烈呼吁有关部门迅速采取措施，切实加强充气式游乐设施的安全监督管理。
一、充气式游乐设施安全事故调查报道
据媒体记者调查发现，各类儿童乐园里气垫蹦床、充气城堡、水上步行球、组合滑梯、塑料小球游泳池等充气玩具、充气水上玩具等经营性质的充气类儿童游乐设施，时常人满为患，在日常管理、质量、安全和卫生方面都存在着诸多隐患，各地未纳入监管范围的安全事故屡见不鲜。记者在调查了与儿童健康、生命密切相关的娱乐场所的充气式游乐设施状况后，在媒体上发表了系列报道。
（一）充气”城堡”“炮楼”隐患多
1、记者来到某儿童游乐广场，这里的充气城堡里早已“人声鼎沸”，有10多个孩子在里面追打跑闹。然而，由于充气不足，这个“城堡”里的一些“小房子”和“动物”却没完全“站”起来，孩子很难正常地穿过一些孔洞。而一些卡通造型，远远的看着似乎挺“健壮”，但孩子一扑过去就立马倒地，这让平衡能力尚未发育完全的孩子们极易摔倒，甚至可能滑出“城堡”。
2、在南宁市大学明秀路口碧园商业广场的充气游乐城堡，记者跟一名女士聊天时，突然有一个大人冲了上去，从一个‘洞’里扯出两个头朝下的孩子，有一个正是这位女士的孩子，孩子被扯出来后，哭了，说自己被夹住了，想爬却爬不出来。另一位罗女士对充气游乐城堡的安全性表示怀疑：“如果没被大人及时发现，孩子很有可能被闷死在充气游乐城堡里。”她4岁左右的儿子突然在“城堡”里大喊，原来一间充气不足的“小房子”将他卡在了里面，最后这位妈妈不得不亲自上阵“解救”孩子。忙乱加担心，年轻的妈妈出了一头汗，心有余悸地对记者说：“从没想到这些看似安全的充气城堡也潜藏危险，以后孩子要玩充气城堡之前，我得先看看安全情况再决定了。”
3、在市区某公园，收费10元的充气城堡内充斥着不下30名身高从1.0米到1.5米的各个年龄段的孩子们。由于禁止家长入内，孩子们只能自己照顾自己，时不时撞个满怀，此起彼伏。“碰上喜欢恶作剧的大孩子，一些年纪小的孩子根本不能站稳，极易摔伤。”一位家长这样告诉记者。
4、看到充气城堡内管理缺位令人忧虑的记者问充气城堡管理者：既然人多拥挤容易发生危险，那么再大的”城堡”也应该有人数限制。但是面对记者的询问，管理人员却表现的很茫然，他表示从没听说过限制人数的说法。
“人数这么多，如果有孩子摔倒时，被别的孩子踩到，要是受了伤怎么办？”记者追问。“孩子一般都是光着脚丫在里面玩，踩一下半下的不会受伤……”充气城堡管理者表示。
5、充气城堡卫生状况不容乐观。对充气设施感兴趣的多是七八岁的孩子，甚至有一些年纪更小。有的孩子穿着鞋子就在充气”城堡”里踩来踩去，充气用具上布满鞋印。更有一些三四岁的小孩子忍不住时，就直接站在充气设备上撒尿，卫生状况令人担忧。特别在一些广场和室内的”城堡”里，卫生问题尤显突出，缺少管理部门对卫生消毒的监督检查。很多家长认为，有些公共场所的充气城堡看上去已经很脏了，每次让孩子玩耍结束后，需要马上洗手洗脸。
6、充气”城堡”都长期被放在室外，风吹日晒对这种材质有很大损害，一些非常陈旧娱乐设施有的部位开始出现裂痕和破损。不少充气床上固定绳索的环扣出现破损，有的干脆将破损的环扣废弃不用，无法抵御大风吹。“城堡”周边环境常见散乱在地上的电线和插座，没有警示标志，旁边不时有孩子走来走去。
（二）“水步球”里隐患多
1、据销售商介绍，水上步行球项目要求水深不能超过1.5米，但必须深于0.5米，只能在相对静止开阔的水面开展。由于玩耍时是全密封的，一般每次只限10分钟。在公园里，大部分湖水的深度不止1.5米。
2、密封拉链的使用次数是有限的，国产密封拉链一般在300次，而进口密封拉链也不过500次，超过此安全次数使用或万一遇上不合格密封拉链，气体”“将很快完全泄漏”，而人员在密封的球体内又无法逃生，且救险困难。
3、“整体充气，无分隔气囊及其他安全保护措施”，一旦不小心被尖硬物或游人身带尖硬物将其刺破，密封球体将在数秒内被喷涌的水柱充满，在水中会整体下沉，危及人员生命安全”。
4、人体在这种密封气球体内仅能呆10分钟，若操作人员疏忽，球内人员会缺氧窒息，危及生命安全。
5、水步球、太空球表面光滑，在水中无推动力的情况下不能行走”，说是水上步行球，其实未经训练的人员根本很难行走”。
（三） 设备维护标准没有标准
一个大概50平方米的小水池，用充气橡胶围成，边上摆着5条小船，孩子们可以在这个小水池里自己”开船”戏水。围小水池的充气橡胶打了好几个补丁，工作人员表示平时没有人进行检查，设备坏了都是他们自己修补，修好了就继续使用。
（四）多起儿童意外受伤事件事故
1、11月29日沈阳中街某大型商场内一楼充气淘气堡内孩子重伤，后经医院确诊为左肱骨骨折。现场状况为：很多家长被隔出场外，大人只能在气垫外边站着，向场内的孩子喊话。
2、5月31日四川省西安市长安机械厂职工姜某带孩子在公园充气淘气堡内玩耍时，不幸被同一玩耍的孩子睬伤了脚，后经医院诊断为右胫骨折。
3、4月，天津市河东公园内的充气气床突然翻倒，3名正在气床上玩耍的儿童被摔伤。据游艺场的工作人员说，当时气床上有两名男孩、一名女孩在玩，一阵大风刮过，气床一侧用来拴绳索的鼻儿被刮得豁口了，气床一下就侧立起来。正在气床上跳着的一名男孩被甩了出去，另外两名孩子被盖在气床下。
4、5月2日下午，王月（化名）和表姐小敏（化名）跟着妈妈和舅舅一起来到银川市名人广场游玩。王月的父亲回忆说，当时女儿看见有四五个小朋友在充气城堡上跳着玩，她也和表姐一起上去了。没想到，10分钟后，突然一阵大风袭来，将没有固定的充气城堡刮卷了起来，在地面上连续翻滚，在上面玩耍的3个孩子和一个成人被重重地甩在广场中间的旱冰场上，王月被甩出去近100米远。事故发生后，伤者被送往宁夏医学院附属医院急诊外科接受救治。经医生证实，孩子送到医院时，内脏器官全部开裂，大脑出血，由于伤势过重，王月经过一夜抢救还是回天乏术，于3日凌晨去世。
5 、6月14日下午，4点半左右，天空突然刮起狂风，狂风将淮南市中心，国庆路大润发东侧超市门前一个儿童游乐充气床掀翻，多名正在上面玩耍的小朋友被弹飞，其中1名小男孩被弹出数米，在花坛边的人行道上正面着地，小男孩陪伴在一旁的父亲赶紧跑过去一把将孩子翻了个身，但此时孩子已脸色发青，其父迅速拦下1辆出租车将其送往医院抢救。另1个小女孩则被弹至马女士门前的井盖处，足足弹出了10多米远。马女士一边大喊赶快救人，霎时间,在超市购物的、路经超市门前的、马路对面的市民及周围经营户都自发组织起来展开救援。事故造成正在上面玩耍的五名儿童，一死四伤。两周三个月的庞智成，是这次事故中年龄最小的孩子。
6、上午11点20分左右，广州晓港公园一个名叫“儿童城”游乐点的充气城，很多孩子还爬上约5米高的充气“象嘴”里面，没想到上去的孩子太多了，气垫突然坍塌下来，8名孩子从高空坠下！很多家长在旁边，隔着网观看，众家长一起上前营救，结果几个孩子及家长受伤。“管理员过了近10分钟才到现场！”李先生称，众多家长对此感到非常不满，而孩子家长因此质疑公园设施质量有问题，管理人员工作不到位。家长陆女士说，公园内很多设施看上去非常陈旧，这个出事的儿童城里的气垫，颜色陈旧非常破败。引起家长们质疑游乐设施安全性。
7、辽宁省气象台预报锦州市北风3-4级。锦州市凌河公园中心广场10多个孩子在充气的蹦蹦床上又蹦又跳、正玩得很开心。突然一阵强风吹来，蹦蹦床顷刻翻倒，孩子们从四五米高处猛地摔在水泥地上，全部被扣在里面。其中2名孩子重伤，8名孩子轻伤。
“这样的大风天气在锦州并不少见。（事故原因）就是工作人员没有固定好气垫，造成了事故发生；出事后，工作人员人手又不够，显然保护的人员和应急措施都没有。”家长李先生告诉记者。
来自国家质检总局最新的一份抽查报告显示，儿童充气城堡玩具的抽样合格率仅为76．3％。我国市场上的充气城堡玩具约有三万多种，充气城堡玩具销售额以每年40％的速度增长，到2012年销售额预计将超过1000亿元。然而，据不完全统计，我国每天因充气城堡玩具质量不合格和使用不当造成儿童受伤甚至死亡的事故多达三起，其中，不乏因标识不规范而造成充气城堡玩具“毁人”的悲剧。
记者采访中，发现许多气垫蹦床、大型滑梯、塑料小球游泳池等经营性质儿童游乐设施既没有安全监督检查又没有向有关行政管理部门提交书面立项申请，只与场地管理部门签一个《场地租赁合同》就可以开张了。质监局特检部门表示，根据相关规定，他们只对长、宽、高超过2米的大型娱乐设施进行检验和定期检查，至于像充气儿童乐园之类的小型儿童娱乐设施，不在他们的监管范围内，而许多商家也说“平时并没有部门对我们的设备进行检查”。
各地发生过充气游乐设施伤人，甚至导致儿童死亡的事件，足以说明质监部门监管外的游艺机和游乐设施同样会危及人身安全，娱乐场所的日常管理、质量、安全、卫生状况，也必须由有关的行政部门监管起来。
二、充气式游乐设施安全事故原因分析
与儿童健康、生命密切相关的充气式游乐设施事故发生原因，业内专家分析认为：
（一）、和国外发达国家相比，我国气模企业大多规模小、又多采用传统加工设备，设计能力薄弱，企业抗风险能力差；绝大多数气模企业依靠来样、来料加工制作，多是国外提供技术设计，完成加工订单，这些气模产品缺乏自己的品牌和自主知识产权；90%以上为”OEM”生产方式，即”代工生产”和”贴牌生产”；我国充气式游乐设施制造业是一个新兴产业，相关法律、法规、技术标准还不完善；设计制造企业技术力量、设计经验、管理水平、产品质量等有待于进一步提高。
（二）、目前国内的气模市场处于一种无序状态，因为准入成本低，所以到处都有。充气式游乐设施，只需要对聚酯夹网材料等进行简单加工等即可完成，因此进入壁垒较低，竞争对手较多，竞争参与者范围广泛；一些充气式游乐设施厂商很容易进入该行业，随着竞争者增多，企图采用降价等手段促销；竞争者提供几乎相同的产品或服务。
（三）、部分游乐设施运营使用单位注重经济效益而忽视安全管理。有些公园将充气式游乐设施承包给个体商贩经营，导致设备处于无人检查、保养、维修的状况。
（四）、操作人员、管理人员不能得到很好的专业培训，个别甚至未经培训无证上岗。
（五）、气模类游乐设施在监管上存在法律真空
2003年3月11日国务院373号令公布，根据2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订的《特种设备安全监察条例》规定：质监部门只监管用于经营，运行运行线速度大于等于2米／秒或运行高度距地面高于等于2米的游乐设施。对运行高度不足2米、运行线速度小于2米／秒的气模类游乐设施未纳入监管范围。
在此之前，国家技术监督局、建设部、国家旅游局、公安部、劳动部、国家工商行政管理局等六部委1994年04月13日公布并实施《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》。要求在中华人民共和国境内从事设计、生产、经销和使用高空、高速以及可能危及人身安全的游艺机、游乐设施的企业、事业单位和个人，必须遵守本规定。按照《游艺游乐设施安全管理规定》，游艺游乐设施的运营单位或个人，购置充气式游乐设施，应当执行进货检查验收制度。安装游艺游乐设施，运营单位或个人应当提供工程地质资料和气象资料，生产企业应当提供基础施工图纸，施工单位按基础施工图施工，生产企业或安装单位对工程基础验收合格后方可安装。游艺游乐设施安装完毕，经调整、负荷试验，运转正常，自检合格后，运营单位或个人应当向质量技术监督、经贸、公安等有关部门办理设施安装质量、安全性能等验收手续，获取合格证明。
但是这种充气城堡、充气气垫床等充气式游乐设施却打了一个”擦边球”，它不属于高空、高速的游艺游乐设施，不在质监局等部门的监管范围内。
从上述分析结果，可以认为，对儿童健康、生命密切相关的充气游乐设施的安全使用监管上，现行的法规存在真空，无疑使得行业管理 “力不从心”。弥补，加大违规的监管力度，应尽快提上议事日程。
三、充气式游乐设施国内外标准情况及国内行业现状
（一）充气式游乐设施的安全要求
现在许多国家都加强了对儿童玩具（包括充气式游乐设施）的安全性要求和有害金属含量限制。另外，由于环保原因，欧美各国对玩具材料安全性能的要求，正逐步从过去单一的无机分析要求(重金属元素含量)向有机分析要求发展(偶氮染料、甲醛、五氯苯酚、邻苯二甲酸盐等)，有的甚至把影响儿童心理、行为、成长的玩具都作为禁止的危险玩具。而我国玩具出口企业对安全问题重视还很不够，有些使用的原料不合格，有的使用说明内容不完整，容易造成伤害的玩具没有安全警示或警示说明不醒目，有些玩具没有标明适用年龄等。
目前，国内没有相应的标准，市场规范，安全意识低下。
（二）我国与充气式游乐设施有关的相关标准
大型充气玩具相关标准
大型充气玩具相关标准
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序号
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标准号
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标准名称
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备注
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1
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GB 8408—2008
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《游乐设施安全规范》
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2
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GB/T 20051-2006
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《无动力类游乐设施技术条件》
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3
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GB/T 16767－1997
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《游乐园(场)安全和服务质量》
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4
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GB6675-2003
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《国家玩具安全技术规范》
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5
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QB 1557－1992
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《充气水上玩具安全技术要求》
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行业强制性
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6
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QB/T 2231－1996
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《充气玩具通用技术条件》
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行业推荐性
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1、GB 8408—2008《游乐设施安全规范》规定了游乐设施的技术要求和安全要求。
2、GB/T 20051-2006《无动力类游乐设施技术条件》规定了儿童娱乐城、充气弹跳、系留观光气球等游乐设施的要求及试验方法。
3、GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》适用于所有的玩具，即设计用于或预定用于14岁以下儿童玩耍的所有产品或材料。
4、QB1557-1992充气水上玩具安全技术要求
标准规定了充气水上玩具的安全技术要求及其试验方法，适用于软聚氯乙烯薄膜制成的供儿童在不会失足的浅水中使用的各种充气玩具。
5、QB/T2231－1996充气玩具通用技术条件
标准规定了充气玩具的技术要求和试验方法。标准适用于用聚氯乙烯薄膜高频熔接制成的各类非水上使用的充气玩具。
我国的GB5296.5-2006《消费品使用说明第5部分：玩具》、GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》等国家强制性标准对玩具的安全性指标、标识和使用说明等均有明确规定。
2007年7月24日国家质检总局颁布了《儿童玩具召回管理规定》，将儿童玩具纳入缺陷产品召回管理范围。
（二）国外标准对充气式游乐设施影响
由于某些玩具存在不安全因素，因此世界许多国家都制定了玩具安全标准。玩具须经检验，符合标准的，在产品上注明标记，否则不准生产、销售和进口。各国大多采用国际玩具工业委员会制定的《国际玩具安全标准》。因此“玩具安全”已经成为一个国际性的焦点话题，各国和相应组织都推出了自己的玩具标准，并且每年内容在不断的更新，譬如：欧盟玩具安全标准EN71、美国玩具安全标准ASTMF963、美国消费品安全改进法CPSIA、日本玩具安全标准ST2002等。
2009年6月30日欧盟《官方公报》刊登了新版欧盟玩具安全指令(第2009/48/EC号指令)，该指令考虑到技术发展和新的玩具安全问题，在现有指令88/378/EEC的基础上作了大面积更新，其条款规定更为严格、严谨、严密。
欧盟玩具安全新指令共包括9章，57条及相关5个附录，主要涵盖三大部分，即：玩具的范畴与概念；玩具安全要求（包括一般安全要求和严格的特别安全要求）以及产品销售同欧盟新法律框架的协调。
新指令第3章第10（2）条规定：“玩具，包括其中含有的化学品，在按指定用途使用或以可预见的方式使用时，不得危害使用者或第三方的安全或健康，同时考虑到儿童的行为。
欧盟新指令对元素限制种类大幅增加、限制方式有所修改；首次提出玩具中禁止使用66种过敏性香味剂规定；对迁移元素的限制种类由以前8种增加到19种；新指令还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育（CMR）物质；禁止生产和销售若干类不符合其他法例(包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令)的玩具。
（三）应对办法
我国许多玩具企业对玩具标准不了解，不能按照标准组织生产，致使产品质量不高，不符合玩具出口国家要求。特别是玩具的安全性能差，因此而被扣留、销毁、召回事件不断，不仅直接造成儿童的人身伤害，而且造成了人力、物力、财力的巨大浪费。因此，国内玩具企业必须高度重视玩具安全标准的管理，准确理解各国玩具安全标准，未雨绸缪，确保提高产品安全质量。
面对欧盟玩具安全新指令及国外的标准，中国游协气模专业委员会决定由“气模标准起草小组”完成与欧盟玩具安全新指令以及其它各国全部接轨的《充气模型材料》行业标准，用以保护我们的利益。经过三次专家研讨会，于2011年3月31日得到参会的全体专家的认可，完成了《充气模型材料》行业标准制定任务。《充气模型材料》行业标准将规范充气模型生产的材料，用此材料生产制造出的气模类游乐设施产品，在材料方面一定可以通过任何国家的验收。
“气模标准起草小组”，根据气模行业的特点，依据现有的GB 8408—2008《游乐设施安全规范》、GB/T 20051-2006《无动力类游乐设施技术条件》和GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》以及《充气水上玩具安全技术要求》 、《充气玩具通用技术条件》等两个充气行业标准，结合本企业的设计、制造、安装、验收等质量安全技术要求，正在起草制定《充气式游乐设施技术条件》行业标准。它将从设计、制造、安装、使用和试验方法等方面规范充气式游乐设施。
三、以《充气式游乐设施安全》标准为契机推动产业发展
在国际上，国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）所制定的标准，以及ISO为促进《关贸总协定一贸易技术壁垒协议》即标准守则的贯彻实施所出版的《国际标准题内关键词索引（KWIC Index）》中收录的其他国际组织制定的标准。ISO希望该索引能作为执行（GWTT／TBT）标准守则的国际标准的权威性目录予以接受，尽可能接受该目录作为成员国本国国家标准和技术法规的基础。所列国际组织，根据ISO第2号指南的定义，均属于国际标准化机构，但它们所发布的文件并不一定都可作为国际标准，只有经ISO认可并收入（KWIC Index）索引中的标准文件才被确认为国际标准。
这次，我国受国际标准化组织（ISO）委托起草《充气式游乐设施安全》国际标准，为提升我国充气式游乐设施产品质量，促进我国充气式游乐设施国际贸易，提高国际竞争力，推动产业发展意义深远。
长期困扰对儿童健康、生命密切相关的充气式游乐设施的安全使用的监管问题以及行业管理“力不从心” 的问题，从技术标准层面将会得到解决。为我国标准今后制修订工作中起到了重要的指导作用。让我们以安全标准为契机，推动充气式游乐设施产业飞速发展
